El 8 de diciembre de 2004, trece jefes de Estado y de Gobierno de Suramérica, junto con Panamá, en el marco de la III Cumbre Suramericana realizada en la histórica ciudad de Cuzco -capital del antiguo Imperio Inca-, firmaron el documento que le da creación a la Comunidad Suramericana de Naciones. Por ahora la iniciativa es más un acuerdo de intencionalidad política, pero puede convertirse en un actor geopolítico relevante a mediano plazo.

Cooperación
Para ello requiere que sea capaz de definir claramente unos intereses
regionales, cosa difícil si tenemos en cuenta que varios de los países
comprometidos no tienen claro dichos intereses en el ámbito nacional para que el
proceso no dependa de las inclinaciones políticas de los gobiernos de
turno.

Como referente final del proceso integracionista, se esperaría
configurar una serie de instituciones supranacionales: una Constitución común,
un Parlamento Suramericano producto de la voluntad democrática, junto a
desarrollos en lo económico como eliminación de todo tipo de barreras aduaneras,
una moneda común, libre circulación y derecho al trabajo de todos los habitantes
en cualquier país de la región.

Esta iniciativa enfrenta unos desafíos
para lograr que se materialice y no sea simplemente una buena intención; pero
tiene potencialidades si se mira en el mediano y largo plazo.

El primero,
es qué modelo de integración se impulsaría. Existen dos alternativas: el ejemplo
de integración político-económica de la Unión Europea, que significaría ir hacia
crear instituciones de carácter supranacional que lo consoliden, -sería lo
deseado por los países del Mercosur y Venezuela-, o el modelo de integración de
mercados -asimilable a la propuesta Alca o sus sustitutos, los TLC- que agota el
proceso integracionista en la conformación de un gran mercado subregional, sin
otros horizontes de integración, -sería el deseable por los actuales gobiernos
de Colombia y Perú-.

Otro de los desafíos de la iniciativa
integracionista es la desconfianza entre sectores empresariales de algunos
países de la región, frente a lo que ven como una pretensión hegemónica del
capital brasileño -consideran que sería la economía brasilera la gran
beneficiada-.

Una potencialidad sería la conformación de un “Polo
Energético Suramericano”, en el cual petróleo y gas jugarían un papel
estratégico. En cuanto al petróleo, hay dos países miembros de la Opep,
Venezuela y Ecuador, además dos empresas petroleras de peso internacional,
Petrobras y Pdvsa. Adicionalmente estaría el tema del gas natural, muy
importante para Brasil y Argentina, en el cual Bolivia jugaría un rol
estratégico (uno de los ejes centrales de la crisis política que ha vivido en
los últimos meses este país se relaciona con el manejo de este recurso natural y
la expedición de una Ley de Hidrocarburos).

Hay un desafío relevante
asociado a las rivalidades geopolíticas regionales, que tienen componentes de
orden histórico (recelos y desconfianzas, pero igualmente competencias), pero
también expresan intereses; allí se encuentran las tensiones entre Argentina y
Brasil de una parte, las de Chile y Bolivia más tensas por el momento, o las de
Colombia y Venezuela, para sólo mencionar algunas de las existentes. La
situación interna colombiana de violencia crónica ligada a enfrentamientos del
conflicto interno armado y sus interrelaciones con las actividades del
narcotráfico, inciden de manera importante. Por lo menos en dos direcciones:
una, en la medida en que el conflicto colombiano se ha venido regionalizando y
afectando a la región andina en su conjunto; dos, por cuanto no hay unidad de
criterios acerca de cómo caracterizarlo y buscar alternativas de solución al
mismo.

Finalmente, otro factor que conspira contra este proceso
integracionista es la inestabilidad política de varios gobiernos de la región,
en la parte andina y en el cono sur, y es claro que un presupuesto fundamental
de cualquier proceso de integración es la estabilidad político-social interna de
cada uno de los países que lo conforman.

Fuente: El Colombiano