“A diferencia de esfuerzos pasados que fracasaron, la propuesta anunciada esta semana por Kofi Annan ha generado un intenso debate, así como esperanzas de que ahora el aggiornamento de la ONU será posible”.

Heraldo Muñoz
Por primera vez en mucho tiempo se ha abierto una “ventana de oportunidad” para
reformar la ONU. A diferencia de esfuerzos pasados que fracasaron, la propuesta
anunciada esta semana por Kofi Annan ha generado un intenso debate, así como
esperanzas de que ahora el aggiornamento de la ONU será posible. El secretario
general plantea una reforma integral de todo el sistema centrada en el
desarrollo, la seguridad y los derechos humanos.

Sobre el Consejo de
Seguridad de la ONU llama a escoger entre un modelo A, que añade seis nuevos
miembros permanentes -sin derecho a veto- y tres nuevos puestos no permanentes
de dos años; y un modelo B, que no innova en materia de integrantes permanentes
(5), pero que crea una nueva categoría de ocho miembros con un mandato renovable
de cuatro años, más un nuevo puesto no permanente de dos años de duración. En
ambos casos el Consejo aumenta de 15 a 24 miembros.

Prácticamente todos
coinciden en la necesidad de ampliar el Consejo para hacerlo más democrático
-Estados Unidos, por ejemplo, ha apoyado públicamente la postulación de Japón-,
pero los aspirantes son muchos más numerosos que los 9 puestos que contemplan
las opciones propuestas. Alemania, Brasil, India y Japón apoyan la alternativa
A, en tanto países como Italia, Canadá, México, y Pakistán respaldan la opción
B. Ante ello el secretario general propone considerar otras alternativas viables
y sugiere que, aunque desea un acuerdo consensual antes de septiembre, si no hay
consenso habría que votar.

Parte del problema es que el Consejo de
Seguridad hoy funciona mejor que en el pasado y, por tanto, todos desean ser
miembros. Desde el fin de la Guerra Fría, ha multiplicado su actividad,
adquiriendo un papel protagónico en el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, asumiendo desafíos nuevos y diversos, en claro desmedro de la
Asamblea General.

Otra de las propuestas innovadoras sustituye la
Comisión de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos, de composición
más reducida que los actuales 53 miembros. Sus integrantes serían elegidos por
mayoría calificada en la Asamblea General y se comprometerían a “acatar las
normas más rigurosas respecto de los derechos humanos”. Se pretende así
enfrentar uno de las cuestionamientos más serios contra la Comisión: que muchos
países buscan integrarla para protegerse de críticas o para criticar a otros, lo
cual ha derivado en una pérdida de credibilidad del órgano.

En cuanto al
uso de la fuerza, el secretario general sostiene que las amenazas “inminentes”
están cubiertas por el derecho de legítima defensa contemplado en la Carta y
rechaza la acción preventiva unilateral frente a las amenazas “latentes”,
afirmando que el Consejo de Seguridad tiene autoridad plena, incluso para actuar
de manera preventiva. Asimismo, recomienda que el Consejo apruebe una resolución
que enuncie principios que rijan el uso legítimo de la fuerza. Estados Unidos ya
ha manifestado que no cree necesario aprobar una resolución al respecto, pero ha
valorado otros aspectos del informe como el referido al terrorismo.

Annan
postula que la democracia es un derecho universal y cita a la Comunidad de
Democracias, que preside Chile, como ejemplo de las iniciativas internacionales
en materia de promoción universal de la democracia. Además, favorece la creación
de un fondo para la democracia en la ONU con el objetivo de prestar asistencia a
los países que lo requieran. Paralelamente, sugiere establecer una Comisión de
Consolidación de la Paz para apoyar la recuperación y reconciliación de
sociedades que emergen de conflictos.

Ha llegado el momento de hacer los
cambios necesarios en la organización. Chile ha comenzado a hacer su aporte en
el marco del “Grupo de Amigos para la Reforma de la Organización de las Naciones
Unidas.” Los Estados miembros tienen ante sí el desafío de responder mejor a los
anhelos de paz y desarrollo de sus pueblos.

El autor es
representante de Chile ante la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU)