A pesar de los ambiciosos planes de la UE y el aumento del gasto en defensa dentro del bloque, lograr la preparación para defensa para 2030 sigue siendo un reto, según una revisión del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea (CEA). En una revisión de la evolución de la política de defensa de la UE publicada hoy, los auditores analizan los desarrollos desde 2020. Señalan un cambio de política alejándose del modo de respuesta a crisis hacia la preparación de defensa de los países de la UE y un enfoque cada vez más estructurado. Al mismo tiempo, señalan varios desafíos y oportunidades para la UE, así como riesgos asociados a la gestión financiera, la gobernanza y la rendición de cuentas.

La situación de seguridad de la UE ha cambiado drásticamente en los últimos años. Como resultado, tanto la UE como sus estados miembros han incrementado significativamente la financiación para la defensa, que ha sufrido años de infrainversión, reservas insuficientes de munición y misiles, largos tiempos de fabricación, dependencia de proveedores no europeos y cuellos de botella logísticos. Esto marca un momento crucial para la industria de defensa europea, que busca ampliar la capacidad productiva, fomentar la innovación y fortalecer las asociaciones.

“Aunque la UE ha lanzado varias iniciativas para que los Estados miembros trabajen juntos y agrupen sus esfuerzos en defensa, aprovechar las nuevas oportunidades y tener en cuenta los riesgos existentes es clave, ya que el objetivo de estar preparado para la defensa para 2030 sigue siendo un reto“, afirmó Marek Opioła, miembro de la ECA que lidera la auditoría.

En cuanto a oportunidades, el contexto de seguridad y el aumento de la financiación pueden ayudar a ampliar las capacidades de la base tecnológica e industrial europea de defensa y, por tanto, impulsar la innovación. Al mismo tiempo, pueden desarrollarse nuevas formas de cooperación —como los clústeres de defensa y las coaliciones de capacidades— al tiempo que se fortalecen las asociaciones estratégicas, especialmente con Ucrania. Además, incentivar a los países de la UE a obtener sus sistemas de defensa de proveedores europeos mediante cláusulas de preferencia de la UE podría ser una forma de reducir la dependencia de proveedores no europeos a largo plazo, aunque esto tendría que equilibrarse con necesidades operativas a corto plazo.

En cuanto a los riesgos, los estudios muestran que lograr la autonomía estratégica de la UE y la capacidad de mantener de forma independiente operaciones militares de alta intensidad para 2030 será un desafío. Los analistas de defensa destacan las principales limitaciones que persisten, como la fragmentación de los sistemas nacionales, los cuellos de botella industriales, la lenta coordinación política y la dependencia de Estados Unidos. No obstante, la UE puede lograr avances sustanciales, como demuestra el aumento del gasto y la rápida expansión de la producción de municiones.

El gasto combinado en defensa de los países de la UE creció casi un 80 % entre 2020 y 2025. La planificación de capacidades en la UE sigue en gran medida un enfoque ascendente, con cada país identificando sus propias necesidades. Sin embargo, la falta de un proceso de planificación eficaz y descendente, junto con una coordinación insuficiente entre las diferentes fuentes de financiación nacionales y de la UE, podría provocar fragmentación de la inversión, duplicación o carencias de capacidades. Si no se implementa bien, el aumento de la financiación también puede conllevar riesgos de implementación y cuellos de botella en materiales, componentes clave o personal cualificado, dificultando el uso de los fondos. En última instancia, la financiación puede seguir siendo insuficiente para abordar las prioridades de defensa acordadas y alcanzar objetivos declarados, como la movilidad militar. La UE utiliza cada vez más préstamos respaldados por el presupuesto de la UE, incluidos los 150.000 millones de euros para acelerar la preparación de los Estados miembros a través del programa Security Action for Europe (SAFE) y el préstamo de 90.000 millones de euros para Ucrania, de los cuales 60.000 millones son para defensa. El uso creciente del gasto en defensa financiado por deuda y de préstamos respaldados por la UE puede socavar la sostenibilidad fiscal al ralentizar la reducción de la deuda pública y ejercer presión sobre el presupuesto de la UE.

Los auditores advierten contra la compleja estructura de gobernanza y los mecanismos de rendición de cuentas para la política de defensa de la UE, que aumentan el riesgo de solapamiento de responsabilidades, y reiteran que la ECA aún carece de un mandato para auditar todos los organismos e instrumentos implicados.

Información de contexto

Aunque los tratados anclan la defensa dentro de la soberanía de los países de la UE, la deteriorada situación de seguridad global está dando forma a un nuevo y cambiante panorama político en la UE. La agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania en 2022, la agitación geopolítica, la erosión del orden multilateral global y otros acontecimientos han hecho que los países de la UE se den cuenta de que la UE necesita ser más capaz en materia de defensa. En particular, la guerra en Ucrania fue un momento decisivo, ya que expuso importantes vulnerabilidades en defensa en los países de la UE. En respuesta, sus presupuestos anuales colectivos de defensa aumentaron de 262.000 millones de euros en 2022 a 418.000 millones en 2025. Según el informe 2025-2026 de la Agencia Europea de Defensa, todos los aliados de la OTAN de la UE alcanzaron o superaron el objetivo de gasto en defensa del 2 % en 2025. En 2025, la Comisión Europea y el Alto Representante presentaron un Libro Blanco para la Defensa Europea – Preparación 2030.

Revisión 1/2026 “La política de defensa de la UE en el punto de mira” está disponible en la página web de la CEA, junto con una visión general de una página de los mensajes clave. Cubre el periodo comprendido entre 2020 y julio de 2026, y se centra en iniciativas recientes de la UE, instrumentos financieros y cambios regulatorios. Se basa principalmente en información pública y actualiza la revisión de la ECA de 2019 sobre Defensa Europea.

Marek Opioła miembro del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea