La polémica del desafuero, el estancamiento de reformas estructurales, la parálisis política, el “libertinaje” de prensa, el veto sobre el presupuesto, la creciente gama de precandidatos presidenciales -todo esto, y mucho más, es reflejo de un sistema piramidal que, por el destino de las fuerzas políticas, ha sido puesto de cabeza.

Roberto Salinas León
Una pirámide al revés, inestable, caótica, sin los nuevos cimientos requeridos
para encontrar rumbo, para afianzar fundamento, para contar con el marco de
referencia (la ingeniería constitucional) que permita crear la historia
subsiguiente con cierto orden, con cierta predicibilidad.

Giovanni
Sartori, uno de los grandes politólogos de nuestra época, verdadero poeta de la
ciencia política, ha dedicado buena parte de sus profundos estudios sobre
ingeniería constitucional al caso mexicano.

Su diagnóstico más reciente
sobre el tema es contundente y transparente: “México es un caso excepcional en
América. Así como ha sido un caso único en el pasado sistema autoritario
presidencialista, así también debe convertirse en una forma funcional única del
presidencialismo democrático”. Pero para cumplir con este objetivo, nos dice
Sartori, se requieren ciertos cambios fundamentales en las reglas del juego,
tanto a nivel político, como, posiblemente, a nivel constitucional.

De
otra forma, se alimenta la percepción, según nuestra idea, de que la democracia
es un obstáculo al desarrollo, que la parálisis política que vivimos no permite
ni orden, ni estabilidad, ni crecimiento. Obviamente, es una percepción
equivocada, pero en la medida que siga viva en el consenso general, las
posibilidades de generar los cambios necesarios disminuyen -y con ello, la
oportunidad de darle nueva forma a la estructura antipirámide que tenemos ahora.
Sartori ha recomendado tres reformas políticas capitales. La hegemonía priísta,
que se mantuvo a lo largo de siete décadas, ha disminuido (más no, ha
desaparecido). El reto ante al alternancia es la “transición de un sistema
hiperpresidencial hacia uno sólo formal bastante débil”. Los poderes del
presidencialismo han desaparecido. La figura cultural del machismo
presidencialista persiste en el folklore común, pero no en las reglas del juego
político post-priísta. Primero, Sartori recomienda un nuevo sistema electoral
que reemplace al sistema mixto que se tiene en la actualidad. En el pasado,
“éste cumplió con sus funciones”. Era parte de la pirámide política fundamental.
Es, sobre todo, esencial contemplar la segunda vuelta electoral en caso de que
un partido no obtenga mayoría. De otra forma, los futuros mandatarios están
destinados ha gobernar sin gobernabilidad. Segundo, dice Sartori, “es
absolutamente necesario dejar atrás la imposibilidad de reelección para los
miembros del Congreso”.

México es el único caso contemporáneo en las
democracias modernas que no permite la reelección de los miembros del congreso.
Es, como dice Sartori, “imposible tener un congreso autónomo e independiente sin
la figura de la reelección”. De otra forma, los incentivos de los legisladores
están centrados más en como asegurar su futuro político, y no en responder a las
necesidades de los votantes. Esto es particularmente obvio con el caso de las
designaciones plurinominales. Sartori concluye que “para tener una democracia
real y eficiente es necesario un congreso independiente y para ello se requiere
la posibilidad de reelección”.

La tercera reforma, según este análisis,
es “redefinir el poder ejecutivo”. La figura presidencial debe ser no
autoritaria, pero sí “democráticamente fuerte con sólidos poderes legales y la
fortaleza suficiente para ejecutarlos”. La reforma judicial, y la independencia
de los tres poderes políticos, es parte de la nueva estructura que requiere el
país para dejar atrás la reconstrucción de la pirámide.

Salinas de
Gortari decía, en la época de la “primera ola” de reformas estructurales, que la
reforma económica es prioritaria a la reforma política. Hoy, parecería que el
caso es exactamente al revés.