España debe potenciar la democratización desde la base: desde los municipios-provincias, financiando proyectos específicos de formación/capacitación de líderes locales. No se trata de dar sólo dinero, se trata de que ese dinero se aprenda a ser usado de forma efectiva, con evaluación de los proyectos de forma periódica, aunque con pleno respeto del principio de libre determinación de los pueblos.

Celinda Torres analiza el papel de España en el nuevo concierto europeo y americano
La contribución a la promoción y consolidación democrática de España hacia el exterior tiene tres canales o caminos básicos:

1)La promoción institucionalizada: con ello se entiende la promoción a través de las organizaciones internacionales de las que España forma parte. Dichas organizaciones internacionales con competencias en el campo de la democracia, pueden, a su vez, clasificarse en:

a)Las de ámbito universal, en las que, por excelencia, destaca Naciones Unidas. El papel de España dentro de Naciones Unidas, en el campo de promoción de la democracia y los DH que estamos tratando, debe ser reforzado:

•Participando con mayor peso en las decisiones que se toman. Ello comienza con la asignación/ presupuesto destinado a la Organización. A mayor presupuesto, mayor peso institucional, mayor número de españoles dentro de la misma, también en los puestos decisorios. Sin mayor presencia española, es difícil intervenir en las decisiones esenciales.

•Participando en el proceso actual de reforma de los órganos decisorios (Asamblea General y Consejo de Seguridad) en el que España tiene que demostrar que su capacidad de respuesta institucional puede ser equivalente a la de los actuales miembros permanentes – rapidez, medios e importancia española (como elemento clave integrador: con los países de la cuenca mediterránea y con Hispanoamérica).

•Participando también en el actual proceso de reforma de la Oficina de Derechos Humanos central, que conllevará a una reorganización de sus actividades de coordinación en derechos humanos.

•Participando en las actividades de la ONU de:

α) Promoción democrática: actualmente, ese tipo de tareas son las de asistencia electoral, en las que entra no sólo la observación, sino también prestar asistencia técnica (por ejemplo, creando una oficina española relativa a formación de técnicos-observadores).

β) Consolidación democrática: al margen de la promoción en el sentido estricto, la ONU lleva a cabo tareas de “peace building” y “peace keeping” a través de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. En efecto, actualmente, la actividad de la O. N. U no se termina con la celebración de elecciones, sino que en lugares como Kosovo o Timor Oriental se ha contribuido a la reconstrucción del Estado de Derecho como paso previo para el mantenimiento de una paz y un orden democrático duraderos (de hecho, actividades tan polémicas como la intervención unilateral en Irak han sido en cierta forma “legitimadas” a posteriori por la ONU en virtud de esta meta “democratizadora”). España debe participar en este tipo de actividades a través del envío de tropas, un personal que debe ser formado para este tipo de tareas. Con ello, podrá igualmente participar en la reconstrucción del país en cuestión y crear vínculos institucionales con los mismos.

Finalmente, España no es parte del G8. Aunque esta organización tiene fines eminentemente financieros, la indivisibilidad de los derechos proclamados en la Conferencia de Viena de 1993, y la importancia de la cooperación al desarrollo como parte de nuestra política son parte del respeto de la democracia y los DH, y España debería intervenir en foros en los que se toman decisiones trascendentales para éstos.

b)Las de ámbito regional europeo. Casi todas las organizaciones regionales en las que España participa tienen como meta fundamental la promoción de la democracia y los DH: UE, Consejo de Europa, OSCE… incluso la OTAN se arroga competencias en ese sentido. España debe aprovechar su calidad de miembro en todas ellas para fomentar sus alianzas estratégicas y consolidar su posición:

•Aunque no es miembro fundador del COE, España forma ahora parte del bloque de países democráticamente consolidados tras la entrada de los PECO. En estos momentos, se desarrolla la reforma del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en cuyo foro se debe potenciar la presencia española. De ahí saldrá un nuevo órgano que será la máxima autoridad para evaluar si nuestra política, y la de los demás, respeta las exigencias internacionales de respeto de los derechos humanos. Este año se acaba igualmente el mandato de Gil Robles al frente de la Oficina del Ombudsman europeo, lo cual no puede ir en detrimento del papel español. Por ello, España puede potenciar iniciativas que ya existen dentro del COE para formar, en los países del ex bloque comunistas, con la experiencia de la transición democrática única de nuestro país.

•Dentro de la UE, la Constitución ha entrado en una vía muerta. Necesidad de resucitar el proceso evolutivo de la UE con un texto que no retroceda respecto a la política europea común en materia de inmigración/seguridad y terrorismo, así como en el tema del reparto de votos… Igualmente, fomentar la cualidad de interlocutor privilegiado de España dentro de la UE con terceros países. De forma más concreta, en cuanto al respeto de los DH, España debería fomentar, como ya ha hecho otros países de forma individual, la adopción de un “sello europeo” de respeto de los DH exigido en las relaciones comerciales con la UE. A Europa están llegando productos con los que no puede competir ni en precios ni en cuanto a productividad, porque las condiciones laborales con las que son producidos son muy inferiores a los nuestros (con el consiguiente resultado de deslocalización de empresas europeas…). Con la adopción de un sello europeo, se permitirían sólo los productos para los que se respeten una serie de requisitos básicos de higiene/seguridad/DH de los trabajadores

•Las intervenciones de la OTAN a las que España decida apoyar deben ser analizadas desde la perspectiva del respecto a los DH, siendo consecuentes/coherentes con el apoyo a unas acciones si y otras no.

2) La promoción “unilateral” o “bilateral”: con ello entendemos la promoción ejercida al margen de los canales que ofrecen las organizaciones internacionales. Propuestas concretas:

a) Reforzamiento de la democracia en países del ámbito hispanoamericano con los que España mantiene una relación particular. Ejemplos:

•En un plano más general, inversión en cooperación al desarrollo con la contrapartida del establecimiento de canales de diálogo y de cooperación reforzada entre gobiernos.

•En un plano más específico, potenciar la democratización desde la base: desde los municipios-provincias, financiando proyectos específicos de formación/capacitación de líderes locales. No se trata de dar sólo dinero, se trata de que ese dinero se aprenda a ser usado de forma efectiva, con evaluación de los proyectos de forma periódica, aunque con pleno respeto del principio de libre determinación de los pueblos (ya que si no ese dinero cae en saco roto).

•Especial atención a los grupos minoritarios, proyectos de concienciación acerca de los derechos que les corresponden como ciudadanos en su propio país.

c)Colaboración con países para la resolución de conflictos:
•Tema del Sahara con Marruecos (intervención de la ONU).
•Soluciones conjuntas a la inmigración.

3) Por último, fomentar el desarrollo de la sociedad civil y su proyección hacia el exterior, fomentando la creación de grupos de presión/lobbies en Bruselas (mucho más numerosos en el caso de otros países europeos) e involucrar en la promoción y respeto de los DH a los ciudadanos – hacer que nosotros también seamos conscientes de nuestros derechos y defenderlos ante las instituciones oportunas, como el Tribunal, haciendo campañas de divulgación y de educación acerca de su existencia y de las obligaciones internacionales de España.