En un dictamen emitido hoy, el Tribunal de Cuentas Europeo pide un diseño más consistente del Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP) y un mayor equilibrio entre los objetivos políticos, el presupuesto propuesto y el calendario. Los auditores señalan el riesgo de que la propuesta de gasto de 1 500 millones de euros, con un período de ejecución de dos años, no encaje con los ambiciosos objetivos de pertrechar mejor la industria de defensa y contribuir a la base industrial para la defensa de Ucrania.
Ante el regreso del conflicto bélico de alta intensidad en el continente europeo, la UE ha dado prioridad a la defensa. La propuesta de la EDIP busca perfilarse como el primer paso en la ejecución de la Estrategia Industrial de Defensa Europea. El objetivo es reforzar la base industrial y tecnológica de la defensa europea, garantizando especialmente la disponibilidad oportuna y el suministro de productos de defensa, mientras se contribuye a la recuperación, reconstrucción y modernización de las capacidades defensivas de Ucrania.
«La propuesta legislativa de la UE para reforzar su preparación industrial en materia de defensa exige un diseño más robusto. También es necesario hallar la combinación adecuada de objetivos, presupuesto propuesto y calendario para esta política», declara Marek Opioła, Miembro del Tribunal responsable del Dictamen.
Los auditores ponen de relieve el riesgo de que la dotación financiera de 1 500 millones de euros no esté a la altura de las ambiciones del programa. Señalan que la Comisión no evaluó el volumen de ayuda presupuestaria de la UE que sería necesario para ejecutar los instrumentos políticos propuestos. También advierten de que si se reparten los recursos de la UE en una inmensa variedad de proyectos, podría perderse un impacto conjunto cuantificable en toda la UE. Por este motivo, será importante definir hitos y objetivos que reflejen los resultados que, siendo realistas, cabe esperar hasta 2027. A ello se suman las disposiciones de ejecución necesarias a fin de sentar unas bases firmes para la ejecución del EDIP y la asignación específica de los fondos. Por último, si se quiere aprovechar todas las ventajas de la ayuda presupuestaria de la UE, la Comisión debería estudiar la opción de complementar la estrategia industrial vigente en defensa mediante una estrategia de financiación a largo plazo para la BITDE en el próximo presupuesto plurianual de la UE.
Los auditores piden que se aclaren y refuercen diversas disposiciones de rendición de cuentas, como en lo referente a las facultades fiscalizadoras del Tribunal, las cuales deben respetarse. Este punto es importante por la complejidad que revisten las disposiciones de gobernanza en el ámbito de defensa, especialmente si la Comisión no gestiona directamente los programas o en las partes en las que se delega la ejecución a las autoridades ucranianas.
No existe una dotación financiera fija para el Instrumento de Apoyo a Ucrania, que forma parte de la propuesta. Los Estados miembros han acordado aplicar los beneficios generados por la inversión de los activos rusos inmovilizados al apoyo de la causa ucraniana; un porcentaje de los ingresos resultantes podría canalizarse a través del Instrumento de Apoyo a Ucrania. Sin embargo, esta acción no está exenta de riesgos, dada la incertidumbre del importe y la duración de la financiación procedente de esta fuente.
La propuesta también concede nuevas facultades y competencias a la Comisión para que garantice la seguridad del suministro de los productos de defensa. Los auditores subrayan que el funcionamiento eficaz de este mecanismo dependerá en último término de la voluntad de cooperación de los Estados miembros.
Información general
El 5 de marzo de 2024, la Comisión publicó su propuesta de Reglamento por la que se establece el Programa para la Industria de Defensa Europea y un marco de medidas para garantizar la disponibilidad y el suministro oportunos de productos de defensa. La consulta al Tribunal de Cuentas Europeo acerca de la propuesta es obligatoria. Asimismo, el Consejo de la UE ha solicitado la opinión de los auditores antes de estudiar la propuesta. El presente Dictamen, que es la aportación del Tribunal al proceso legislativo, contiene una serie de sugerencias para la aclaración de ciertas partes de la propuesta que puedan tener un impacto en la gestión financiera de los fondos de la UE.
La versión inglesa del Dictamen 02/2024 puede consultarse en el sitio web del Tribunal; se publicará más adelante en el resto de lenguas de la UE