Elena Rivas analiza la posición de España y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio
En 1989 caía el muro de Berlín y acababa la Guerra Fría. Paradójicamente, con el fin de la confrontación caían también las cantidades que los estados miembros del CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) aportaban al sistema. De una media del 0´33% del PIB en 1990 se pasó a un 0´23% en 2002. A partir de 1990, la AOD perdió su utilidad como herramienta en la lucha de bloques, y los Estados no cambiarán sus políticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD como una herramienta, esta vez en la lucha contra el terrorismo. No es casual que tras la intervención aliada en Afganistán, Pakistán ocupe el primer puesto en la lista del CAD como receptor de AOD, o que Turquía sea tentada con numerosas ofertas de condonación de deuda. Ambas respuestas, obedecen a cuestiones de seguridad y contención.
En el nuevo orden internacional en el que el Sur valía si cabe, aún menos y en el que África quedaba definitivamente a la deriva, desde la Secretaría General de Naciones Unidas se propuso la celebración de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner remedio a los grandes problemas de la incipiente sociedad de la globalización.
A día de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dólar al día, otros 800 millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a la escuela, de ellos, 63 millones son niñas. Al año, pierden la vida 11 millones de menores de cinco años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio millón perece cada año durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada año a tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable.
En este contexto, a lo largo de la década de los noventa y sobre todo tras la celebración de la Cumbre Munidial de la Alimentación en 1996, y con la pujanza de los movimientos antiglobalización, en septiembre de 2000 tuvo lugar en la sede de Naciones Unidas la Cumbre del Milenio. Representantes de 189 estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y firmaban la “Declaración del Milenio”.
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
En dicho documento se recogen siete Objetivos referentes a la erradicación de la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, el avance del vih/sida y la sostenibilidad del medio ambiente. Para lograr estos objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia posturas más sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras, demandando un papel más activo tanto del Fondo Monetario Internacional como del Banco Mundial) se añade el Objetivo 8, “Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo”. En otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y de préstamo garantice la consecución en 2015 de los primeros siete Objetivos y, en general, un mundo más justo.
-Los ODM, con sus plazos e indicadores específicos, están formulados como un programa de acción para los países con apoyo de la comunidad internacional. Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo ha puesto fecha para la consecución de acuerdos concretos y mensurables. En 2015 deben haberse reducido a la mitad el porcentaje de personas que sobreviven con menos de un dólar al día y el de personas que padecen hambre. Asimismo, para ese año todos los niños del mundo deben acceder a la enseñanza primaria y las mujeres deben tener el mismo índice de escolarización en todos los niveles educativos.
En cuanto a la salud, se deben reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad infantil, y en tres cuartas partes la de mortalidad materna. Se debe haber detenido la propagación del VIH/SIDA y la pandemia debe haber comenzado a remitir. En cuanto a medio ambiente, se prevee reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable, reducir en 100 millones el número de personas que habita en chabolas e incorporar a todas las políticas y programas nacionales el concepto de desarrollo sostenible.
Los retos del Objetivo 8.- El único Objetivo que no está sometido a ningún plazo es el 8.
El Objetivo 8 está formado por las siguientes metas, que expongo a continuación:
1) Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, que incluya el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en cada país o en el plano internacional. Ello incluye el acceso libre y la reducción de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial así como la concesión de una ayuda oficial al el desarrollo más generosa a los países que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza.
2) Atender a las necesidades específicas de los países menos adelantados, así como las de los países en desarrollo sin litoral (Locked Water Countries) y pequeños estados insulares en desarrollo.
3) Encarar de manera general los problemas de deuda de los países en desarrollo.
4) Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen un trabajo digno y productivo.
5) En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos básicos en los países en desarrollo.
6) En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechas los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías de comunicación.
– Para que indicadores como la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como porcentaje del PIB anual de los miembros del CAD llegue al 0´7% deseado y el 0´15% de éste vaya dirigido a los Países Menos Adelantados, hace falta que el Norte se comprometa firmemente con los Objetivos del Milenio (ODM) y la lucha contra la pobreza.
A día de hoy, tan sólo cinco países, Dinamarca, Holanda, Noruega, Suecia y Luxemburgo, cumplen con el 0´7. Si la tendencia actual continúa, en el año 2015, sólo Luxemburgo y Dinamarca estarán en el club del 0´7 por ciento.
– Otros de los indicadores es que la AOD no esté condicionada, es la llamada “TIED AID”, o AYUDA LIGADA (práctica recurrente y reprochable por parte de los donantes en virtud de la cual se liga la concesión de fondos a un retorno económico en el país donante), y que se dirija a servicios sociales básicos o al acceso a los mercados de los estados sin litoral (Locked Land Water). El conjunto de la AOD de los 20 países miembros del CAD alcanza los 57.000 millones de dólares Para que los ODM se cumplan se necesita, como poco, duplicar esta cifra.
-Desde Naciones Unidas, y para que los Objetivos se alcancen, se han puesto en marcha una serie de iniciativas de las que destacan, el Proyecto del Milenio y la Campaña del Milenio. El primero se trata de un grupo de expertos organizado en 10 foros temáticos formados por entre 10 y 15 especialistas cada uno. Su misión es recomendar las mejores estrategias para lograr los ODM, analizando costes, políticas y demás medidas a seguir.
-En cuanto a la Campaña del Milenio, bajo el nombre de Sin Excusas hasta el 2015, pretende fomentar los ODM y el compromiso que garantice su cumplimiento, promoviendo la participación social y la voluntad política. En el Sur, y según reza la Declaración del Milenio, la campaña pretende fomentar la movilización de recursos internos, la priorización del gasto presupuestario hacia los ODM y fortalecer los derechos humanos y la democracia. En el Norte, Sin Excusas hasta el 2015 está diseñada a explicar la necesidad de una mayor cantidad y calidad de AOD dirigida a lograr los ODM, que se alivie el peso de la deuda y que se abran los mercados a productos del Sur.
ESPAÑA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO: LA IMPORTANCIA DEL OBJETIVO 8.
España, junto a otros 188 países, ha adquirido estos compromisos, pero para cumplirlos es necesario el compromiso de la Comunidad Internacional y de la Sociedad Civil. Además de incrementar los porcentajes de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) a nivel central, autonómico y local debemos aunar esfuerzos y sumar recursos desde otros sectores. Una vía de acción especialmente interesante para ello son las ´Iniciativas Tipo 2´ impulsadas por Naciones Unidas desde el año 2002, en la Cumbre de Johannesburgo. Estas iniciativas de asociación público-privadas consisten en sumar fuerzas y lograr alianzas entre sectores para el cumplimiento de un objetivo concreto.
Hasta 1977, España no era Donante, sino receptor de Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD), por tanto su papel y trayectoria en el sistema, distan mucho de países con una larga trayectoria como los Nórdicos (donantes por excelencia).Es en el ano 1994 cuando ingresa en Comité de Ayuda al Desarrollo(CAD) de los países miembros de la OCDE. Es a partir de este momento, cuando sus políticas de ayuda comienzan a orientarse con criterios que responden a la nueva realidad internacional: la Globalización.
-Actualmente Espana está muy lejos de alcanzar los compromisos fijados tanto en la Cumbre del Milenio de 2000, como en Monterrey en 2002. La AOD española se situó en 2003 en el 0´28% (PACI 2003). A servicios sociales básicos se destinó tan sólo el 11% de la ayuda, muy lejos del compromiso adquirido del 20%. Por otro lado, el 12% de esta ayuda se otorgó en forma de créditos que aumentan la deuda del Sur.
España, como se acordó en la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2002) debe incrementar su AOD hasta llegar, en 2006, al 0´39%. A diferencia de otros compromisos internacionales, que tienen un carácter recomendatorio o puramente facultativo, las obligaciones de Monterrey por el contrario, son de obligado cumplimiento al ser también una directiva comunitaria. Los actuales presupuestos generales para el 2006, de hecho, intentar paliar la situación con un aumento de las cifras aportadas, compensando éste déficit de cantidades convenidas para converger con los compromisos adquiridos en la Cumbre de Monterrey.
-En cuanto a la deuda, los ODM tienen en cuenta qué proporción de la deuda bilateral de los Países Pobres Menos Adelantados ha sido condonada, qué proporción de la AOD se ha ofrecido como alivio de la deuda o cuántos países han entrado en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados. España no ha sido muy transigente con sus acreedores si tenemos en cuenta, por ejemplo, que, de los 82 países con los que mantiene relaciones de acreedor, 24 pertenecen al grupo de los Países más Pobres Altamente Endeudados y seis de ellos se encuentran entre los 10 estados con un menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del planeta. Condonar la deuda a estos últimos no supondría ningún esfuerzo presupuestario para el Estado, que ocupa el puesto número 19 del IDH de un total de 175.
China es el tercer país más endeudado con España y casi el 70% de sus préstamos fueron empleados para pagar a la empresa española Indra un centro de entrenamiento de pilotos y un sistema de control de acceso a túneles de autopista. Además de China, otros países que han recibido gran cantidad de préstamos, como Argelia, Rusia, Cuba, Angola, Egipto, México, Perú o Indonesia, también mantienen estrechas relaciones comerciales con España.
-En cuanto al acceso de los mercados, la relación de España con el Sur depende de las políticas y decisiones comunitarias. Para saber si en 2015 ha aumentado o no el acceso que el Sur tiene a los consumidores del Norte, se dará gran importancia a las cantidades que los países miembros de la OCDE destinan a subsidios agrícolas. Actualmente son unos 300.000 millones de dólares anuales, unas cinco veces lo que se dedica a AOD. En Europa, una vaca supone dos dólares de subsidios diarios, más de los que la mitad de la población mundial tiene para sobrevivir.
De este análisis, se derivan las críticas a las que como miembro del la OCDE está sometida España. Críticas y/ o recomendaciones relativas a la composición y distribución de la AOD: Si en un primer estadio de cooperación los FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) se destinaron a la concesión de créditos (hasta alcanzar un 45% de la Ayuda al Desarrollo española en 1996), en la actualidad este porcentaje se ha reducido significativamente, lo cual es un claro signo de que se está empezando a comprender que el modo de asistir y aliviar la pobreza de los países, no consiste en otorgarles créditos que les endeudarán aún más, sino en proporcionar Ayuda Estructural: es decir, en invertir en transferencia de tecnología, en llevar la sociedad del conocimiento y el Know How empresarial a los países de la Lista I y II del CAD.
Igualmente hay que decir que la AOD desplegada por España, ha sido/ es fundamentalmente “Ayuda Ligada”, cuestión que levanta numerosos recelos, pues según determinados sectores implicados, le otorga a la ayuda un carácter instrumental (en términos de beneficio económico para el donante, y no real, en función de las necesidades del receptor). Sin embargo, las últimas tendencias y posiciones adoptadas tanto por ONG´s como por la OCDE, las pautas marcadas por los Objetivos del Milenio, y la puesta en marcha de iniciativas público-empresariales aconsejan a las autoridades españolas un esfuerzo para comprender mejor el beneficio bidireccional de esta ayuda: en términos de creación de puestos de trabajo para el receptor, y de exportación de bienes y servicios para el donante.
La iniciativas de orientación de la AOD en el marco del los Retos del Milenio, indican que España debe centrarse en acciones destinadas a aliviar la pobreza, desarrollo social, gestión del medioambiente y gobernanza.
COOPERACION DESCENTRALIZADA Y ONGs
Una de las tendencias más interesantes en nuestro país en los últimos anos ha sido el enorme peso que han ganado las Organizaciones No Gubernamentales, de forma que hasta el 25 % de la ayuda/cooperación es desplegada por ellas. Así mismo, también la pujante presencia de actores subestatales despliegan Ayuda al Desarrollo en el marco de la cooperación descentralizada prevista por la Constitución Española, y que actualmente representa el 10% de AOD. Andalucía, Navarra, y Cataluña, desarrollan programas de relevancia. Programas ya en marcha como el Programa de Cooperación al Desarrollo en Salud para Africa, “Programa Vita” con una participación de 15 CC. AA, y que supone la interacción de diferentes actores estatales, autonómicos, regionales, o presentando la “Estrategia Ambiental Vasca 2002-2020” por el Desarrollo Sostenible en materia medioambiental, económica y social.
Los Municipios más activos son: Madrid, Barcelona, Sevilla y Vitoria, (dónde algunos de sus concejales han destinado el 0,7 % del presupuesto municipal a AOD). Es importante destacar que gran parte de la cooperación descerntralizada se canaliza a través de ONG´s o entidades sin ánimo de lucro. Sin embargo la Ayuda estatal, aquella que proviene de la AECI, es asignada proyecto por proyecto, y llega a cubrir hasta el 80% del coste total del mismo.
-Dado que actualmente España se ha erigido en impulsor y promotor de la llamada Alianza de Civilizaciones, ésta supuesta Alianza podría emplear si no su eficacia real, su innegable popularidad mediática para promover acuerdos y el desarrollo de iniciativas público-empresariales con los estados árabes subsaharianos, estableciendo marcos de cooperación intergubernametal con EE. UU, mejorando de paso las maltrechas relaciones bilaterales en el marco del la “Iniciativa Reto del Milenio” ( puesta en marcha por la Administración Bush en 2004 y que promueve el apoyo financiero desde el Magreb hasta el Masrek a aquellos países que pongan en marcha iniciativas democratizadoras, de fortalecimiento institucional…..)
No obstante, y como conclusión es importante tener en cuenta que no podemos aplicar criterios maximalistas en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y que las demandas del Grupo de los 21, y las conclusiones de la Ronda de Doha, no pueden suponer la satanización del Norte como causante de todos los males de las naciones excluidas de la Globalización , y que si bien la ausencia de recursos naturales y la explosión demográfica han aumentado la brecha Norte-Sur, no olvidemos que la ansiada apertura de mercados requiere de unas mínimas garantías, garantías que obedecen al cumplimiento de ciertas reglas de coexistencia en la Comunidad Internacional.
